充分發(fā)揮職能作用 切實(shí)提高巡視工作質(zhì)量

黨的十七大對(duì)巡視工作提出了新的更高要求，如何發(fā)揮職能作用，力求達(dá)到最佳的效果？在實(shí)踐中，我們體會(huì)到要重視巡視過(guò)程中的每個(gè)步驟、環(huán)節(jié)，只有做到準(zhǔn)備充分、程序嚴(yán)謹(jǐn)、找準(zhǔn)問(wèn)題、整改到位、著力創(chuàng)新，才能保證巡視工作健康有序地進(jìn)行?！　?zhǔn)備工作早入位，把握全局　　“工欲善其事，必先利其器”。要想在巡視中了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，幫助被巡視單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部查找不足，改進(jìn)工作，必須要認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作?！　?

　　黨的十七大對(duì)巡視工作提出了新的更高要求，如何發(fā)揮職能作用，力求達(dá)到最佳的效果？在實(shí)踐中，我們體會(huì)到要重視巡視過(guò)程中的每個(gè) 步驟、環(huán)節(jié)，只有做到準(zhǔn)備充分、程序嚴(yán)謹(jǐn)、找準(zhǔn)問(wèn)題、整改到位、著力創(chuàng)新，才能保證巡視工作健康有序地進(jìn)行。
　　準(zhǔn)備工作早入位，把握全局
　　“工欲善其事，必先利其器”。要想在巡視中了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，幫助被巡視單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部查找不足，改進(jìn)工作，必須要認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作。
　　一是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，開(kāi)闊我們的視野，提高我們的理論素養(yǎng)，做到思想上始終清醒，政治上始終堅(jiān)定，作風(fēng)上始終務(wù)實(shí)，準(zhǔn)確把握巡視工作新要求。同時(shí)還要有針對(duì)性地學(xué)習(xí)與被巡視單位相關(guān)的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)。這樣才能在巡視中既有政治高度、政策依據(jù)，又能從實(shí)際出發(fā)，不說(shuō)外行話；既有宏觀上的把握，又有具體問(wèn)題的分析；既能發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，又能提出專業(yè)性的意見(jiàn)和建議。
　　二是要全面了解基本情況，確定重點(diǎn)。除了請(qǐng)被巡視單位介紹情況外，還可以通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門了解被巡視地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況，做到心中有數(shù)。也可以利用網(wǎng)絡(luò)等其他手段盡可能多地收集被巡視單位的信息。了解情況不是泛泛而談，特別要留意與重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)問(wèn)題相關(guān)的線索，作為巡視中需要重點(diǎn)了解的問(wèn)題。通過(guò)這種事先的全面了解，可以對(duì)巡視有一個(gè)全局的把握，能夠確定重點(diǎn)問(wèn)題，提高針對(duì)性和有效性。
　　三是要抓住被巡視單位特點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定了巡視工作監(jiān)督檢查的五個(gè)方面主要內(nèi)容，要結(jié)合巡視主題和被巡視單位實(shí)際情況，把監(jiān)督檢查的內(nèi)容分解細(xì)化，找到抓手，有所側(cè)重，有所落實(shí)。比如，巡視的一個(gè)重要任務(wù)就是檢查了解貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況?？茖W(xué)發(fā)展觀思想內(nèi)涵豐富，涉及面廣，應(yīng)該從哪些方面來(lái)設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做出科學(xué)準(zhǔn)確的判斷呢？這就要根據(jù)被巡視單位的工作性質(zhì)和職能作用來(lái)分析，找到它與人民群眾根本利益息息相關(guān)的地方，以此作為巡視工作的切入點(diǎn)和突破口。
　　工作程序要到位，把握節(jié)奏
　　從巡視組進(jìn)駐被巡視單位召開(kāi)見(jiàn)面會(huì)，到綜合運(yùn)用各種方法開(kāi)展巡視工作，一直到最終形成一個(gè)全面的總結(jié)報(bào)告，這些基本的步驟環(huán)節(jié)是巡視工作規(guī)范化、制度化的基本要求。要遵守程序但不能拘泥于程序，這就需要根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用巡視方法，掌控節(jié)奏，突出重點(diǎn)。特別是在分層次反饋意見(jiàn)這個(gè)環(huán)節(jié)需要較高的政治智慧和敏感度，不能僵化教條，應(yīng)該審慎地確定反饋范圍。以前通常是在與黨政一把手溝通后在黨委（黨組）擴(kuò)大會(huì)范圍內(nèi)集中反饋巡視意見(jiàn)。現(xiàn)在巡視制度被廣大干部群眾越來(lái)越認(rèn)可，他們要求參與到反饋中來(lái)，這是干部群眾對(duì)巡視工作的信任和期望。要根據(jù)情況適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大反饋范圍，使更多人看到、感受到巡視的實(shí)效，增強(qiáng)巡視的影響力。要加大督促的力度，防止整改走過(guò)場(chǎng)，變“短期監(jiān)督”為“長(zhǎng)期跟蹤”，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。也可以通過(guò)第三方中介機(jī)構(gòu)跟蹤回訪，督促整改，對(duì)被巡視單位形成一種持久的推動(dòng)力。
　　監(jiān)督檢查不越位，把握力度
　　巡視工作的基本任務(wù)是了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，核心任務(wù)是監(jiān)督，要對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。巡視監(jiān)督與查辦案件、干部考察、工作督導(dǎo)等其他監(jiān)督手段，既有聯(lián)系又有區(qū)別，要把握好分寸，掌握好度，做到積極履行職責(zé)而又不越位。
　　巡視監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)是了解掌握真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做好市委的耳朵、眼睛，努力為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確可靠的信息和依據(jù)，確保監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。始終牢記巡視工作“有什么”，即，有把了解到的情況向黨委如實(shí)反映的職責(zé)；始終牢記巡視工作“沒(méi)有什么”，即，巡視工作沒(méi)有選拔任用干部的建議權(quán)，沒(méi)有案件初核權(quán)，更沒(méi)有辦案權(quán)。這是與其他監(jiān)督手段的主要區(qū)別。
　　巡視監(jiān)督的立足點(diǎn)是服務(wù)，把監(jiān)督寓于服務(wù)之中。服務(wù)體現(xiàn)在巡視過(guò)程中不干涉被巡視單位具體工作，不干擾被巡視單位的正常工作秩序；體現(xiàn)在能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，幫助被巡視單位改進(jìn)工作，促進(jìn)發(fā)展和推動(dòng)工作。幾年來(lái)，天津市委巡視組在巡視中都與被巡視單位建立了聯(lián)絡(luò)員制度，充分協(xié)調(diào)溝通，做到不干擾或少干擾，不給被巡視單位增加負(fù)擔(dān)。
　　指導(dǎo)工作不錯(cuò)位，把握角色
　　巡視組進(jìn)駐被巡視地區(qū)、單位，就進(jìn)入到監(jiān)督和服務(wù)的角色之中，要正確處理與被巡視單位的關(guān)系。對(duì)被巡視單位來(lái)說(shuō)，巡視工作要作為一面鏡子，全面梳理分析存在的問(wèn)題；要作為一把尺子，按照中央和市委的要求來(lái)全面衡量本單位的工作。對(duì)巡視組來(lái)說(shuō)，要為被巡視單位會(huì)診把脈，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，對(duì)癥下藥。巡視監(jiān)督不能片面而為，既要努力摸清、找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，也要發(fā)現(xiàn)好的干部、好的典型，向有關(guān)部門介紹推薦被巡視地區(qū)、單位的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大巡視工作成果。同時(shí)，監(jiān)督也是相互的，巡視組要正確處理監(jiān)督他人與接受監(jiān)督的關(guān)系，嚴(yán)于律己，以身作則，為人表率。只有正確認(rèn)清了自己的位置，把角色定位準(zhǔn)確，才能集中精力保障巡視任務(wù)的完成。
　　制度創(chuàng)新要進(jìn)位，把握標(biāo)準(zhǔn)
　　黨的十七大報(bào)告提出要完善巡視制度。我們要按照這一要求，立足推進(jìn)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)巡視工作中重要問(wèn)題的研究。要不斷地探索更加有效的工作方法，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，可以采取委托第三方中介機(jī)構(gòu)抽樣調(diào)查的方法了解基本情況；對(duì)群眾反映的重要案件線索，可以采取明察暗訪的方法把基本情況調(diào)查清楚；對(duì)群眾普遍反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，也可以采取微服私訪的方法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，等等。
　　如何提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，是當(dāng)前巡視工作面臨的一個(gè)重要課題。一要有責(zé)任心。沒(méi)有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，沒(méi)有對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，是做不好巡視工作的。二要改進(jìn)方法。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，巡視方法也需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新。天津市目前正著手進(jìn)行委托巡視和區(qū)縣黨委建立巡視制度的試點(diǎn)工作，推動(dòng)巡視制度擴(kuò)大覆蓋面和影響力。三要提高能力。巡視工作責(zé)任重大，使命光榮。要完成好這一重要任務(wù)，必須有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)得硬、適應(yīng)時(shí)代要求的巡視干部隊(duì)伍。隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是提高素質(zhì)。要始終堅(jiān)持一手抓工作任務(wù)完成，一手抓隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高巡視干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。